近日，生態環境部印發《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署2022年全國碳市場重點工作和任務，同時更新了全國電網排放因子和《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施（2022年修訂版）》（以下簡稱《指南》），進一步細化并加強了碳排放數據質量監管。首個履約期內，全國碳市場總體運行平穩，取得顯著成果。目前，生態環境部已向中鋼協發出《關于委托中國鋼鐵工業協會開展鋼鐵行業碳排放權交易相關工作的函》，意味著鋼鐵行業納入全國碳市場的相關工作已啟動，廣大鋼鐵企業應及時掌握政策導向，積極調整企業戰略布局，主動應對碳市場帶來的機遇和挑戰。
一排(pai)放報告管理新變化(hua)，碳排(pai)放數據質量至關重要
碳(tan)排放數據(ju)質量是全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場平(ping)穩有效運行和健康持續發展的基石，也是維護碳(tan)市(shi)(shi)場信(xin)用信(xin)心和國(guo)家政策公信(xin)力的底線與生(sheng)命(ming)線，碳(tan)排放數據(ju)不(bu)準確將直接影(ying)響行業基準線的設定，造(zao)成碳(tan)配額發放不(bu)公平(ping)。因此，《通知(zhi)》側重于監測、報(bao)告與核查（MRV）過程，大幅增加并細化(hua)了保證數據(ju)質量的相關內容，通過制度設計壓縮數據(ju)涉(she)假造(zao)假空間(jian)。
（一）調整全國電網排放因(yin)子
電(dian)(dian)(dian)網排(pai)放(fang)(fang)因(yin)子與可再生(sheng)能(neng)源(yuan)、火電(dian)(dian)(dian)機(ji)組單位(wei)供(gong)電(dian)(dian)(dian)標(biao)煤耗(hao)(hao)密(mi)切(qie)相關，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)比例越(yue)高，火電(dian)(dian)(dian)機(ji)組單位(wei)供(gong)電(dian)(dian)(dian)標(biao)煤耗(hao)(hao)越(yue)低，電(dian)(dian)(dian)網排(pai)放(fang)(fang)因(yin)子越(yue)小。近年來，我(wo)國(guo)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容量和消(xiao)(xiao)納比例不斷提升，截至2021年，全國(guo)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模達10.63億千瓦，占全國(guo)總發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容量的(de)44.8%；火電(dian)(dian)(dian)企業持續進行降碳改造，供(gong)電(dian)(dian)(dian)標(biao)煤耗(hao)(hao)不斷降低，我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力結(jie)構進一(yi)步(bu)優化(hua)，而(er)0.6101 tCO?/MWh反映的(de)是2015年單位(wei)用電(dian)(dian)(dian)量隱含的(de)二氧化(hua)碳排(pai)放(fang)(fang)，與當前實(shi)際情況已(yi)有較大差異。《通知》將(jiang)全國(guo)電(dian)(dian)(dian)網排(pai)放(fang)(fang)因(yin)子由0.6101tCO?/MWh調整(zheng)為0.5810tCO?/MWh，更(geng)符(fu)合當前我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力結(jie)構的(de)實(shi)際情況，能(neng)夠及時(shi)、準(zhun)確、客(ke)觀評估企業消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)電(dian)(dian)(dian)力的(de)實(shi)際碳排(pai)放(fang)(fang)水平(ping)。
雙碳背景下(xia)，我國將加快實施能源綠色(se)低(di)碳轉型，可再生能源發電比例將進一步提升，全(quan)國電網排放因子將隨著電力結(jie)構的變化(hua)及時調整。
（二）完善發(fa)電行業核算指南
《指南》旨在(zai)規范發電(dian)行業(ye)重(zhong)點排(pai)放單(dan)位碳(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)與報告(gao)工作，提高碳(tan)(tan)排(pai)放數據質(zhi)量，完善全(quan)國碳(tan)(tan)市場數據質(zhi)量管理長效機制。
一(yi)(yi)是進(jin)一(yi)(yi)步明確(que)核算(suan)邊界(jie)和(he)機組定義。《指南(nan)》新(xin)增核算(suan)邊界(jie)示意圖，便(bian)于清晰識別納(na)入碳(tan)市場發(fa)電設施的核算(suan)邊界(jie)；根據配(pei)額(e)分(fen)配(pei)需要(yao)，新(xin)增了“熱電聯(lian)產機組”“純凝(ning)發(fa)電機組”和(he)“母管(guan)制系統”定義，進(jin)一(yi)(yi)步明確(que)熱電聯(lian)產機組的界(jie)定標準，便(bian)于企(qi)業、核查機構和(he)監管(guan)部門(men)確(que)定企(qi)業碳(tan)排放(fang)核算(suan)邊界(jie)。
二是進一步細化(hua)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)標(biao)(biao)準(zhun)。《指南》細化(hua)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構的檢(jian)(jian)測(ce)、記錄和結果(guo)認定(ding)(ding)管(guan)理規定(ding)(ding)，明(ming)確要求元素(su)碳(tan)含量檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構或實驗(yan)室具有CNAS或CMA認證資(zi)質，并嚴(yan)格(ge)按《指南》中的相關標(biao)(biao)準(zhun)管(guan)理檢(jian)(jian)驗(yan)樣品的檢(jian)(jian)測(ce)、記錄、傳遞、保(bao)存、取樣、制樣、送檢(jian)(jian)、存證等環節，統一檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)規程(cheng)，提升可操作性(xing)，確保(bao)檢(jian)(jian)測(ce)數據(ju)準(zhun)確、可靠。
三是完善核(he)(he)算(suan)(suan)(suan)細節提(ti)升(sheng)可操作(zuo)性(xing)，確(que)(que)保(bao)公(gong)平統(tong)一。《指南(nan)》進一步完善化石燃料(liao)碳排(pai)放核(he)(he)算(suan)(suan)(suan)方法(fa)(fa)，直接采用實測的元素碳含量(liang)(liang)計(ji)算(suan)(suan)(suan)燃煤碳排(pai)放量(liang)(liang)，結果(guo)更(geng)準確(que)(que)，計(ji)算(suan)(suan)(suan)原理(li)也(ye)更(geng)好(hao)理(li)解；完善供(gong)電量(liang)(liang)、供(gong)熱(re)比及機組負荷(he)系數(shu)等與配額分配相(xiang)關(guan)生產數(shu)據(ju)的計(ji)算(suan)(suan)(suan)方法(fa)(fa)，減(jian)少核(he)(he)算(suan)(suan)(suan)、報告和核(he)(he)查過(guo)程(cheng)中的自由裁量(liang)(liang)和數(shu)據(ju)填報的不確(que)(que)定性(xing)，降低對(dui)企業應分配碳配額數(shu)量(liang)(liang)的影響。
（三）強(qiang)化數(shu)據質量監管
一(yi)是規(gui)范(fan)企業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排放原始數(shu)據管理(li)。《通知(zhi)》要求企業(ye)(ye)通過環境信(xin)息(xi)平臺(tai)對(dui)以下臺(tai)賬(zhang)和原始記(ji)(ji)錄開展月度信(xin)息(xi)化存證：主(zhu)要包括與碳(tan)(tan)排放量(liang)核算相關(guan)的(de)參數(shu)數(shu)據及蓋(gai)章(zhang)版臺(tai)賬(zhang)記(ji)(ji)錄、加蓋(gai)CMA資質認定標志或CNAS認可標識(shi)章(zhang)的(de)檢驗(yan)檢測報告原件、與配額(e)核算和分配相關(guan)的(de)生產數(shu)據及其蓋(gai)章(zhang)版臺(tai)賬(zhang)記(ji)(ji)錄原件掃描等(deng)，規(gui)范(fan)企業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排放原始數(shu)據管理(li)。
二是(shi)提高核查(cha)(cha)機(ji)(ji)構監管(guan)(guan)力度。碳(tan)核查(cha)(cha)機(ji)(ji)構的(de)(de)專業(ye)(ye)能(neng)力、公平性(xing)(xing)、獨立性(xing)(xing)決(jue)(jue)定了碳(tan)排放數據質量(liang)，也決(jue)(jue)定了企業(ye)(ye)的(de)(de)碳(tan)資產，關乎企業(ye)(ye)切身利(li)益。《通(tong)知》要求通(tong)過(guo)核查(cha)(cha)機(ji)(ji)構自查(cha)(cha)、省級生態環(huan)境主管(guan)(guan)部門抽查(cha)(cha)等方式對核查(cha)(cha)機(ji)(ji)構的(de)(de)工作質量(liang)、合規性(xing)(xing)、及(ji)時(shi)性(xing)(xing)等進行(xing)評估，并(bing)通(tong)過(guo)環(huan)境信息(xi)平臺向(xiang)社會(hui)公開，確保(bao)核查(cha)(cha)技(ji)術(shu)服務(wu)機(ji)(ji)構的(de)(de)公正性(xing)(xing)、規范(fan)性(xing)(xing)和科(ke)學性(xing)(xing)。
三是強(qiang)化(hua)政府日(ri)(ri)(ri)常(chang)(chang)監管(guan)(guan)(guan)。加(jia)強(qiang)設區的(de)(de)市(shi)級生(sheng)態(tai)環(huan)境主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)對(dui)企(qi)業、核(he)查機(ji)(ji)構(gou)和檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)日(ri)(ri)(ri)常(chang)(chang)監管(guan)(guan)(guan)，嚴格落實監管(guan)(guan)(guan)職責；明確(que)要求采(cai)用“雙隨機(ji)(ji)、一公(gong)開”方(fang)式對(dui)控排企(qi)業進行(xing)(xing)日(ri)(ri)(ri)常(chang)(chang)監管(guan)(guan)(guan)與執法，增強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)效果；生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)每季度(du)匯總、檢(jian)查設區的(de)(de)市(shi)級生(sheng)態(tai)環(huan)境主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)日(ri)(ri)(ri)常(chang)(chang)監管(guan)(guan)(guan)工作的(de)(de)執行(xing)(xing)情況，增加(jia)日(ri)(ri)(ri)常(chang)(chang)監管(guan)(guan)(guan)頻率。
目前，全國碳市場建(jian)設已進入(ru)關鍵(jian)期，對碳排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)質量(liang)要求更(geng)高，國家也將通(tong)過壓實企業和(he)相關技(ji)術服(fu)(fu)務機構責任、不(bu)斷優化(hua)碳排(pai)放(fang)量(liang)核(he)算的技(ji)術手段和(he)監(jian)測方式(shi)、加(jia)大監(jian)管和(he)懲處力度、有效(xiao)幫扶等方式(shi)，進一步(bu)規范碳排(pai)放(fang)核(he)查、檢驗(yan)檢測服(fu)(fu)務行(xing)為，保障碳排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)質量(liang)。
二全國碳市(shi)場擴(kuo)容在即，鋼(gang)鐵企業需提前布局(ju)
首個履約周期內，被納入全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的2162家發電企(qi)業中有超過半數參與(yu)市(shi)場交易(yi)(yi)，碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)(e)(e)累(lei)(lei)計(ji)(ji)成交量1.79億(yi)噸(dun)，累(lei)(lei)計(ji)(ji)成交額(e)(e)(e)76.61億(yi)元(yuan)(yuan)；日成交均價(jia)在40-59元(yuan)(yuan)/噸(dun)范圍(wei)內波動，基本保持(chi)平穩(wen)；按履約量計(ji)(ji)，履約完成率為99.5%。截至2022年3月25日，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)(e)(e)累(lei)(lei)計(ji)(ji)成交量1.89億(yi)噸(dun)，累(lei)(lei)計(ji)(ji)成交額(e)(e)(e)82.04億(yi)元(yuan)(yuan)。整體(ti)來看，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場運(yun)行健(jian)康(kang)有序，碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)(e)(e)交易(yi)(yi)價(jia)格(ge)穩(wen)中有升(sheng)，促進企(qi)業溫室氣體(ti)減排和加快綠色低碳(tan)(tan)(tan)轉型的作用初(chu)步顯現。
全國碳市場日成交均價(jia)和日成交量變(bian)化趨勢(shi)
數據來源(yuan)：上海環境(jing)能源(yuan)交易所
全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)尚處于起步階段，為應(ying)對交易產品單一、活躍(yue)度(du)不(bu)足(zu)、交易周期(qi)(qi)性明顯、金融化程度(du)低等挑戰，生態環(huan)境(jing)部正(zheng)通過逐步完善(shan)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)制(zhi)度(du)體系(xi)、穩步推(tui)進全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)擴容、推(tui)動(dong)(dong)重(zhong)(zhong)啟國家(jia)核(he)證自愿減排項(xiang)目等方式，激發市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力、增(zeng)強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)流動(dong)(dong)性。當前，全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)第二個履約期(qi)(qi)已(yi)經啟動(dong)(dong)，鋼鐵(tie)行業納(na)入(ru)全(quan)國碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)為期(qi)(qi)不(bu)遠，鋼鐵(tie)企業應(ying)高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視，充分抓住(zhu)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)機遇，主(zhu)動(dong)(dong)作為，將碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)相關工(gong)作納(na)入(ru)企業發展規(gui)劃，并重(zhong)(zhong)點(dian)做(zuo)好(hao)以(yi)下工(gong)作：
一是(shi)開展(zhan)能效(xiao)提(ti)升。能效(xiao)提(ti)升是(shi)“十四五(wu)”時期鋼鐵行業(ye)綠色(se)低(di)(di)碳發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)工作基(ji)礎。一方面(mian)，按照國家(jia)有關政策要(yao)求，到(dao)2025年所有鋼鐵企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)有序有效(xiao)限期分批實施改造升級(ji)和(he)淘汰，提(ti)升能效(xiao)水平至少達到(dao)國家(jia)基(ji)準(zhun)水平以(yi)上(shang)，全國至少30%以(yi)上(shang)要(yao)達到(dao)國家(jia)標(biao)桿水平以(yi)上(shang)，做好能效(xiao)評估和(he)提(ti)升是(shi)必(bi)然要(yao)求。另一方面(mian)，鋼鐵行業(ye)被納入全國碳市場大概(gai)率會采用行業(ye)基(ji)準(zhun)線法核定配額(e)，企(qi)業(ye)能效(xiao)越高，單(dan)位產品碳排放強度越低(di)(di)，配額(e)盈余越多(duo)；反之，能效(xiao)偏低(di)(di)的(de)(de)企(qi)業(ye)獲得的(de)(de)配額(e)不足，需購買配額(e)進行履(lv)約(yue)，增加(jia)企(qi)業(ye)履(lv)約(yue)成本(ben)。
二是開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評估(gu)管(guan)理(li)(li)。企(qi)業應從(cong)戰略層面(mian)(mian)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)工作，有序(xu)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評估(gu)、管(guan)理(li)(li)與運營，做到“四個全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)”（全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)摸清碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)底數、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)評估(gu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)現狀、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)挖潛碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)潛力、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)跟蹤碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)運行走勢）、“四個提(ti)前”（提(ti)前平衡碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)配額(e)、提(ti)前儲備碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)財富、提(ti)前布局(ju)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)金融、提(ti)前規劃(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)），持續(xu)調優碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)結構(gou)，最終實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的保值、增(zeng)值，讓“碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)”從(cong)壓(ya)力轉變為(wei)活力。同時，持續(xu)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)能力建(jian)設，培養碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)相(xiang)關人才(cai)，熟(shu)悉碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)政策、交(jiao)易規則(ze)；做好碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放數據的監測、報告(gao)與核查管(guan)理(li)(li)，并結合企(qi)業特點逐步(bu)建(jian)立(li)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體系。
三是積極(ji)參與碳(tan)(tan)標(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)。標(biao)準(zhun)是規范行(xing)(xing)業(ye)碳(tan)(tan)排放核算方法(fa)、數據(ju)(ju)管(guan)理、技(ji)術(shu)推廣等(deng)(deng)低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)工作的(de)(de)重要依據(ju)(ju)，其水平的(de)(de)高低(di)將一定(ding)程度影響行(xing)(xing)業(ye)低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)質量。鋼鐵(tie)企業(ye)應積極(ji)參與綠色低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)標(biao)準(zhun)體系的(de)(de)建立，研制(zhi)核算核查(cha)、監測評估、技(ji)術(shu)裝(zhuang)備、管(guan)理服務等(deng)(deng)相關標(biao)準(zhun)，在(zai)標(biao)準(zhun)制(zhi)修訂過程中建言(yan)獻(xian)策，提(ti)升標(biao)準(zhun)的(de)(de)適(shi)用(yong)性(xing)和可用(yong)性(xing)，引(yin)領(ling)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)工作落實落細，也為企業(ye)自身在(zai)全國碳(tan)(tan)市場競爭中贏得先機。
來源：世界金屬導報 2022-03-29 18:06